只进一扇门 矛盾纠纷一站化解 德宏州以综治中心打造“一站式”矛盾纠纷化解平台

在德宏傣族景颇族自治州芒市轩岗乡综治中心的会议室墙上，一块动态更新的“矛盾纠纷分布示意图”格外醒目。地图上，红色、黄色、蓝色的标记如同警示灯，清晰标注着全乡7个村委会1个社区居委会和90个村（居）民小组中各类矛盾的分布情况，让全乡存在的矛盾纠纷风险一目了然。

与此同时，百公里外的瑞丽市综治中心调解室内，瑞丽市珠宝翡翠行业人民调解委员会正耐心疏导着一起跨境交易纠纷。这两个场景，正是德宏州四级综治中心规范化建设、实体化运行的生动缩影。

作为我国面向南亚、东南亚的重要陆路口岸，德宏州边境线长503.8公里，居住着傣、景颇、汉、傈僳等多民族群众。近年来，德宏州大力推进州、县、乡、村四级综治中心规范化建设、实体化运行。截至目前，全州1个州级、5个县级、56个乡镇级、434个村级综治中心已全部完成规范化建设，实现全域覆盖。

规范化建设：筑牢基层治理的“四梁八柱”

“以前办事要跑好几个部门，现在综治中心一站式就能解决，太方便了！”在瑞丽市综治中心，刚办完林地纠纷调解的村民王云满意地说。

“我们把综治中心定位为多元解纷‘终点站’，力求做到群众各类诉求‘一站式受理、一揽子调处、全链条解决’”。瑞丽市委常委、政法委书记赵辉告诉《法治日报》记者，瑞丽市将人民群众来访接待中心（信访接待中心）、矛盾纠纷多元调处化解中心、心理健康服务中心、公共法律服务中心等平台融合共建，6家政法单位常驻实体化办公，19家市直部门、行专调解组织、律师等调解力量轮驻、随驻，组建矛盾纠纷大调解格局。全市8乡（镇、街道）农场及60个村（社区）综治中心同步建设，构建上下贯通的大综治格局。

他表示，通过“一站式”引导与综合接待，群众诉求登记受理效率实现了有效提升，减少了办事等待时间。综治中心按照《瑞丽市综治中心规范化建设实施方案》，明确登记受理、分类办理、协同联动、督办落实等机制，聚合机构资源，联动联处联办，通过“日汇总、周研判、月调度”，2024年以来，组织市级联席会议18场，乡镇级联席会议144场，实现矛盾纠纷化解率达82%。

德宏州综治中心规范化建设坚持“硬件达标、软件过硬”的标准，在基础设施建设上，统一规范功能布局，合理设置群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、警民联络室、关爱工作室、法律援助室、社会组织工作室等基本功能区。在人员配置上，整合法院、检察院、公安、司法行政、信访、妇联、共青团等部门力量，吸纳法律援助、人民调解、心理咨询等资源，实现“多中心合一、一中心多用。”德宏州委政法委副书记戴贤辉介绍说。

轩岗乡综治中心的创新实践尤为典型。该乡位于芒市城乡接合部，近年来征地拆迁、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、民生诉求等多元矛盾风险突出。该综治中心统筹平安法治办、派出所、司法所等乡综治资源力量常驻或轮驻，卫生院、驻村工作队以及乡贤能人、法律顾问、老党员、傣族“老人头”等力量随叫随驻，有效破解了协同性不足等问题。

实体化运行：激活矛盾化解的“机制密码”

“综治中心不是花瓶，而是化解矛盾的‘终点站’。”瑞丽市委政法委副书记、市综治中心主任郑伟的这句话，道出了实体化运行的核心要义。

瑞丽市在推进综治中心规范化建设实体化运行中，创新推行“四定三包”机制（定包案领导、定责任单位、定责任人、定化解时限，包掌握情况、包教育转化、包稳控化解），让群众的每项诉求均可“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

“翡翠直播交易频繁，争论大，经常发生纠纷事件。我们综治中心的目标就是提前介入，公正调解，让纠纷在初露苗头时就得到解决、平息争论。”瑞丽市珠宝翡翠行业人民调解委员会主任张广存说，珠宝翡翠直播行业是瑞丽的特色产业，交易频繁且纠纷多发，综治中心提前介入，公正调解，让纠纷在初露苗头时就得到解决。

2024年以来，瑞丽市成功化解“跨梁河县瞿某某婚恋纠纷”“勐秀乡12年土地纠纷”等一批高风险纠纷。全市组建调解委员会60个，吸纳持证调解员577名，设立四级人民调解组织，实现全市调解网络全覆盖。

今年以来，瑞丽市综治中心推动政法单位、行管部门及属地排查突出隐患问题，共排查矛盾风险365件，化解302件，按照“四定三包”稳控63件，报送典型经验材料20余份，辖区内接警量、治安刑事案件量逐年下降，张广存入选全国模范人民调解员，2024年全省安全感满意度测评大幅攀升，取得历史最好成绩。

智慧治理：打造多元共治的“德宏样板”

在芒市轩岗乡综治中心调度室，工作人员轻点鼠标，全乡625个“10联户网格”的实时动态尽收眼底。依托“云综治”系统，网格员可通过手机端上传矛盾隐患、上报处置进展，实现“问题发现－分流交办－跟踪督办－结果反馈”的全流程闭环管理。

德宏州以“数字德宏”建设为契机，大力推进综治中心信息化、智能化建设，为基层治理插上科技翅膀。

“依托‘云综治’系统全量汇集各类矛盾风险排查化解稳控情况，实行信息化、清单化管理，逐件化解销号。”德宏州综治中心工作人员罗玲说，今年以来，“云综治”系统共排查录入矛盾纠纷3961起，依托“云视讯”搭建州、县、乡、村四级综治中心指挥调度系统，实现州至村级的日常视频会议、培训、重点关注矛盾纠纷即时调度及突发事件高效决策等，推动综治中心工作规范化运行。她表示，通过“云综治”系统应用和“云视讯”平台搭建，切实将技术优势转化为服务群众、防范风险、化解矛盾的治理效能。

针对多民族聚居特点，德宏州综治中心积极吸纳民族精英参与治理。在傣族聚居区邀请德高望重的“老人头”，在景颇族村寨请出“山官”后裔，在傈僳族社区发动“朵帕”（长者），让这些熟悉民族习俗、通晓民族语言的乡土人才成为矛盾调解的“金钥匙”。

来源：德宏政法
责任编辑：字亚雪